政府投资项目合理决策分析-以无锡市第一人民医院综合楼拆迁工程

2019-04-03 10:49作者:王噶子  |

关键词:政府投资项目,理性决策,后评价体系,无锡

论文:以江苏省无锡市第一人民医院一楼拆迁工程为例,结合我国政府投资现状,分析了政府投资项目不合理决策的原因,针对存在的问题提出了相应的问题。对策和建议。

根据2008年3月17日报道的《现代快报》,江苏省无锡市第一人民医院建成并使用了7年的综合楼将于4月份拆除。这座22层高的98米高层建筑于1997年12月开工,200年。截至9月底,总交付成本为3776万元。拆迁后,这里将建造一座250米高的新高楼。这件事引起了各方的关注和热烈讨论。许多公民认为,在建设一个以保护为导向的社会的今天,过度奢侈和浪费是为了炸毁已建成和使用仅七年的高层建筑。他们指责政府没有事先制定长期计划。还有很多像这样的项目。这些政府投资的错误不仅造成巨大的浪费,而且给国家和人民带来了巨大的损失。这甚至比腐败造成的损害更大。我们意识到对政府投资项目做出合理决策非常重要。

政府投资项目合理决策分析-以无锡市第一人民医院综合楼拆迁工程为例

1中国政府投资项目现状分析

政府投资的大部分项目都是公共项目,是与国民经济和民生有关的重大项目。近年来我国的快速发展离不开政府对基础设施建设的投入,但我们也看到了政府投资决策的错误。造成的伤害也令人震惊。 2005年的审计报告指出,当年1至11月,国家发现各类违法违法行为涉及2900多亿元,损失和浪费超过15亿元。相当一部分废物是由决策失误造成的。的。下面简单分析一下中国政府投资项目的现状。

1.1中国政府公共投资和经济增长

政府投资项目合理决策分析-以无锡市第一人民医院综合楼拆迁工程为例

近年来,为了改善投资环境,吸引投资,政府为改善固定基础设施做出了很多贡献。根据1978?2004年各省的地方政府投资情况和各省gdp的变化情况(见图1),可以看出政府投资和GDP增长的趋势总体上是一致的。从地方政府投资和固定资产投资的趋势图(图2和图3)来看,地方政府投资和固定资产投资也有类似的增长趋势。政府投资的一部分是固定资产投资。我们可以通过固定资产投资的效应系数来判断投资效率。从固定资产投资效应函数的趋势可以看出,自1995年以来,中国的固定资产投资效应系数迅速下降。在1998 - 2002年期间,固定资产投资的影响系数一直处于历史最低水平。然而,自2003年以来,固定资产投资的影响系数开始缓慢上升,并在2005年飙升至0.51的水平。这表明中国的宏观投资管理取得了初步成效,也表明投资主体内部的投资东森游戏平台管理正在变得更加科学和规范。如果这种趋势能够持续下去,中国经济增长的质量将会大大提高。即便如此,该指标尚未恢复到1995年的水平,这也表明中国固定资产投资与前一个相比仍存在一些问题。1.2政府投资项目决策缺乏科学性

江苏省无锡市第一人民医院综合楼的拆迁改造是典型的科学决策缺失。从长远来看,决策者没有考虑过它。即使原始建筑物在一定程度上得到更新和扩建,也可以节省资源,拆除和重建。决定显然是不合理的。巧合的是,2007年1月6日,22层高达、67m,设计寿命为100年。它是浙江大学湖滨校区的第三栋建筑,是杭州西湖最高的建筑。它只通过了13年的生命历程。爆破摧毁了很多东西,比如浪费资源。据世界银行估计,从“七五”到“五 - 五年前夕”,中国的投资决策失败率约为30%,资金浪费和经济损失约为4000亿至5000亿。其中许多项目都没有详细的科学论据来实施,甚至做出“头部射击”的决定,以及相当一部分政府官员在建设“形象工程”、“面对项目”的侄子为人民做事。

1.3政府投资项目的实施存在腐败现象

由于政府官员的腐败,许多豆腐项目已经建立。 2007年8月13日下午,湖南省湘西族土家族苗族自治州凤凰县里西河大桥发生倒塌事故,造成64人死亡,22人受伤。直接经济损失为3974.7万元。丰家山引水工程原为惠民项目,投资3.09亿元。从试运行到现在的八次爆炸,宝鸡市民再次被困水困的人困住。无论是东森游戏注册政府官员腐败还是腐败、还是政府投资决策失误,或政府无所作为都是政府投资项目的非理性表达。只有解决这些问题才能使中国经济社会生活更加有序发展。

2政府投资项目不合理决策的原因分析

在肯定近年来政府在基础设施建设方面取得的成绩的同时,我们也应该看到还有一些政府官员正在做“为人民做好事”和“惠民工程”,他们正在搞“形象”。项目“。 “面子工程”,一些官员受不了钱,腐败的诱惑,并建立了很多豆腐项目,这已经困扰着人们甚至成了“骗子项目”。政府做出这些不合理决定的原因如下。

2.1决策民主化程度不高,专业化程度不高。

一方面,政府的投资决策是决策民主化程度不高,政府投资决策程序不完善,专家咨询和公众参与程度不高。第二个原因是一些政府官员的知识和专业知识有限。评分程度低,导致个人决策能力和水平的局限性。除了制度不完善之外,决策过程并不完善,民主决策往往体现在个人的意志中,因此做出的决策必然缺乏科学性,这也提供了腐败的可能性。2.2项目的早期阶段没有足够的可行性研究。

在任何项目实施之前进行可行性研究似乎是一个不容置疑的事实。今天的可行性研究似乎已失去其作用。它越来越像是实施项目的垫脚石,无法发挥其应有的作用。如果政府在无锡市第一人民医院综合大楼爆破拆除前实际进行了详细的评估和可行性研究,或许建筑物不需要拆除和重建,也许是基于原来的基础,这样可以节省大量资金。 。可行性研究的重要性非常重要。它与项目的成败有关。如果能够在项目实施前证明项目不可行,政府可以节省大量不必要的资金浪费,这也是投资项目的理性决策。键。 2.3官方评估制度不完善,激励机制不完善。

政府对官员的评估标准非常热衷于使用绩效指标来评估绩效,例如GDP增长率为、失业率和城市污染指数。地方政府官员更有可能为自己的利益和改善机会提供短期机会。在行为利润方面,所以该地区的投资已经成为大多数官员的意愿,所以官方没有考虑到任期内的实际情况,项目、审批项目,很多“重复项目”、“面对项目“、”形象项目“有这样的结果,中国目前缺乏问责机制,对于失败的项目,没有具体的处罚,让很多人有机会。因此,许多项目都做出了“打耳光”的工程决策,该项目处于马背上,项目尚未完成。

2.4项目管理实体多样化,责任限制不到位。

作为项目的投资管理机构,政府不是项目的建设单位,由于缺乏约束机制,建设单位容易夸大投资、“渔业项目”。许多大型项目已经启动。由于负责任的领导人的转移,项目可能存在问题,但他们不能追究责任。政府项目的监督机制并不完善。当存在问题时,没有问责制的基础,没有相应的法律约束,也没有明确的政府投资决策错误和调查的法定依据。这也给中国式的“调味”。 “腐败”提供了可能性。由于缺乏这样的监测机制,我们看到了西施市第一人民医院第一栋楼的拆迁重建等重复项目。它还表明,一个贫穷的县花了很多钱去追求它。田子豪项目浪费很多,让我们清楚地意识到政府理性投资决策的必要性。

3政府投资项目合理决策的对策与建议

众多经验教训告诉我们,政府投资建设项目,决策的正确性对国民经济和民生具有重要意义。政府的职能也决定了投资的领域通常是大型公共项目,这些项目的工程。质量与确保人们的生活质量密切相关。因此,如何为这类投资项目做出科学决策是值得我们深思的问题。笔者从以下五个方面对政府投资项目的合理决策提出了建议。3.1做好项目的初步可行性研究和非可行性研究

可行性研究可以为决策者提供良好的决策依据,但考虑到许多项目可行性研究的出发点是“肯定的”,它将更加关注项目的有利因素,因此将导致不可行性从相反的方面研究和选择一个独立的机构,关注项目不可行或失败的可能性。这两种方法的结合使决策者能够对项目是否实施做出准确判断。如果拆除无锡第一人民医院综合大楼,就可以对该项目进行不可行性研究,不存在严重的浪费问题。节省的资金可以为社会做更多的事情。

3.2建立和完善项目后评估体系

项目后评价体系是指对公共投资项目完成后投资目标、投资过程、投资效益、的社会影响进行全面系统综合分析。在中国,项目的初步评估相对成熟,中期评估已经实施,后期评估刚刚开始。后评估机制是一种信息反馈机制,确认已完成项目是否已达到预期效果,并在预防和纠正公共投资项目效率低下方面发挥着不可替代的作用。

3.3适当使用公司的代理系统以防止腐败

在中国经济转型期间,缺乏足够的地方政府权力是腐败的主要根源。我们可以借鉴建设基础设施投融资平台的思路,在政府投资部门下设立具有法人资格的项目公司,并以平台公司为平台,对政府进行投标。代理系统通过这个平台公司。一种新型的基于公司的建筑模型。这种基于公司的代理建设模式可以在一定程度上解决当前几种代理建设模式的不足,充分发挥代理建设系统的优势,使原有的代理建设模式具有合同中的合法平等地位。它可以大大提高投资效率和项目管理效率。笔者认为,通过对第三方的监督,建立公司代理制度模型可以大大降低腐败的发生率,有利于提高政府公共投资的效率。

3.4完善法律制度,强化监管机制

目前,中国政府投资项目面临的主要问题是监管力度不够,法律制度不健全。如果法律不保证该制度,那只是纸上谈兵的问题。完善民营企业相关法律,为民营资本提供相对宽松的发展空间,创造公平竞争环境,维护相关利益相关者的合法权益。另一方面,它还加强监督,保障司法公正,严惩司法腐败,为中国经济健康快速发展提供了坚实的制度保障。3.5建立健全的金融体系,鼓励私人资本的参与

一般来说,中国的地方政府投资体制相对简单,主要依靠政府财政资金和借贷,但到目前为止很多民营企业的公共项目也可以完成,但他们面临的最困难的问题是融资,如果金融体系可以支持它。这些项目,适当引入民间资本可以大大提高投资效率,例如,许多公共项目可以使用机器人和其他融资方式让民间资本介入,这可以大大减轻政府的财政负担。在社会发展的过程中,人们逐渐意识到健全的金融体系的重要性。由于金融体系不健全,、欠发达的直接后果是加剧短期经济周期波动。中国目前的融资结构一般以“大中小”为特征。经济严重依赖银行系统进一步加强经济。抵御能力和抵御风险的能力必须逐渐演变为以个人为基础,健康的个人经济,健康的金融体系结合了健康金融、健康金融、。健全完善的金融体系也是一项艰巨的任务,还有很长的路要走。

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