东森平台:论西部农村养老保障制度的优化

2019-03-23 12:32作者:王噶子  |

西部农村经济文化落后,劳动力流动加快,人口老龄化加剧,农村养老保障支持体系面临严峻挑战。优化养老保障支持体系迫在眉睫。在加强日益薄弱的家庭养老金制度的基础上,以非缴费型养老金制度为核心,将“土地担保”的最低养老金制度纳入新的养老保障制度。

论文关键词西部农村;养老保障;家庭养老金;养老金制度;养老金制度

与东部农村相比,西部农村地区的老年人生活更加艰难,面临更多的风险因素,解决了西部农村地区老年人养老问题,积极探索和优化。养老保障制度。

一个鲲西部农村养老保障的安全状况

(1)提高西部农村地区的养老金压力

西部地区农村经济总量和产业结构落后于东部农村,差距进一步扩大。 1999年,农村农村增加值21246亿元,西部地区增加值5168亿元,仅占全国的13.2%。在农业结构中,西部地区的种植业占全国总产量的68.4%。从自给自足的传统农业向现代农业的转变;西部地区农村低收入人口占全国农村低收入人口的52.1%,占当地农村人口的8.84%。受经济收入低的影响鲲集体经济薄弱,农村社会养老保险的影响一般没有实施。西部地区农村养老金的压力越来越大。

(2)西部农村人口老龄化正在加剧

根据国际人口老龄化指标,65岁及以上人口占总人口的7%,进入老龄化社会。根据2004年的统计,重庆市65岁及以上人口占总人口的比例为9.22%。四川省为鲲 8.68%。贵州省为鲲 7.59%。云南省为鲲 7.03%鲲陕西7.75%鲲广西9.1 %鲲内蒙古地区为鲲7.64%,表明西部几个人口大省的农村地区已进入老龄化社会。根据预测,甘肃将从2006年到2010年进入老龄人口社会,西部地区将在2015年左右进入老龄化社会。(3)西部农村老年人不乐观。有关数据显示,西部地区58.2%的农村老年人是根据目前的劳动收入和储蓄计算的,33.1%的经济来源是儿童供给,2.6%来自社会养老金制度。随着年龄的增长,劳动力的丧失,家庭中的主导地位的下降,财富的控制权将转移到子女手中,而他们所掌握的老年人的财富将会减少。农村老年人习惯于在有工作能力的时候利用他们创造的财富,帮助他们的家庭实现财富的积累。当完全丧失能力。除了家庭儿童的生活照顾外,社会养老金服务也非常有限。当农村老年人患重病时,56.3%的老年患者照顾自己或配偶,41.2%依靠子女照顾他们,9.8%依靠自己,即无人照顾。可以看出,西部农村地区老年人的照顾和生活质量令人担忧。?(4)西部农户支持老年人功能的弱化

首先,计划生育政策的重大影响导致家庭规模逐渐缩小,家庭养老金面临更大的挑战。其次,农村青年思想价值观的转变改变了家庭责任的概念鲲,出现了“顾孝老”的概念。贫困地区老年人养老纠纷和维修造成的自杀事件也时有发生。最后,大多数老年人生活在有很多孩子的家庭中。根据社会学的“责任分配理论”,老年人责任主体的增加将导致相互促进或比较养老金的责任,从而降低养老金的水平甚至缺乏支持。情况。

(5)加快西部农村劳动力流动

近年来,由于西部地区农村生产环境的恶化和农业生产收入的相对较低,大量的中青年劳动力转向城市非农产业,这导致了农村养老金的绝对需求增加,人口流动性增加。老年人数的增加直接导致难以实现农村老年人的照顾和精神慰借。老年人负责管理承包和孙子女。生活很艰难。有学者指出,西部农村地区很多老年人生活很艰苦,有的已经达到了自虐的程度,造成了严重的社会养老问题。

(6)集体养老金鲲社会养老金发展缓慢

在“三级所有制,以团队为本”的人民公社制度建立在计划经济时代,依靠集体救济的“五保”户和老人院等制度,资金难以落实,支持能力非常有限,支持标准存在偏差。在新形势下,很难适应新时代的新要求。由于系统设计的不足,社会养老保险与西部农村的实际情况差距很大,发展缓慢。社会养老保险主要集中在东部经济较发达的地区。截至1997年底,西北五省参加农村社会养老保险的人数仅占参加者总数的2.2%。

鲲西部农村养老保障问题分析

(1)经济落后制度限制了养老保障的实现

无论采用何种养老金模式,经济支持是养老金的最基本内容。在西部农村地区,由于自然社会和社会历史,经济社会发展水平远远落后于东部和中部地区,差距仍在扩大。 1994年,西部地区农民人均纯收入仅为844.35元,相当于中部地区农民人均纯收入的79%,仅占东部地区的一半。农村产业结构仍然支持传统的“粮食和牲畜”或“粮食和猪”结构。西部地区人均乡镇企业产值157元,东部地区仅占12.6%,严重影响了西部地区农村剩余劳动力转移。在全国“八七”扶贫计划中列出的327个贫困县中,西部地区有165个,占50.5%,贫困发生率为20.7%。自然环境的制约,农村生产力水平的低下以及单一的产业结构直接影响着人们的生活,并为贫困提供了温床。更难说“旧有更好,旧有快乐”。?(2)西部农村土地安全的“虚拟”

土地是农业生产和生产的最基本手段,是农业生产活动所必需的物质条件和自然基础。中国人口较少,农民承包的耕地数量有限。西部的耕地较少,土壤肥力更差。在保护西部脆弱生态的基础上,水源保护,可耕种的土地资源严重不足。随着城市化的兴起,获得了大量低成本农民用地,耕地占用较多。农民遭受了巨大损失,农民面临失去工作和失去土地的威胁。西部东森平台:农业的比较收入低,土地负担过重。虽然农业税已经废除,农业水平落后,管理粗放粗放,但农民收入来源中的土地收入比例呈下降趋势,土地对农民养老保障的作用越来越明显,安全功能正在下降。 (3)落后的概念影响着西方养老方式的变化

传统儒家文化与民族宗教观念相结合,是中华民族多民族文化的一大特色。杨善华先生用“社区理性”理论来解释农村养老问题。社区推理意味着在相对封闭和相对落后的文化社区中,某些行为规范由地区亚文化决定,并得到社区大多数人的认可。行为可以得到生活在同一社区的大多数人的认可,他们认为这是可行的。在基于血缘关系的西部农村社区中,人与人之间的社会网络更加紧密,外来文化和新事物的排斥更大。农村社会养老保险的尴尬局面部分归因于养老问题中的文化因素。在落后的文化传统下,大多数老年人对“养育子女,防止老年”的信任并没有放松,拒绝不符合农村人民的“规则”。 “成功的一代”深深扎根于旧的落后概念。

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(4)劳动力流动导致年轻和年老家庭之间的新关系

西部农村家庭资源资源危机的主要原因是农村劳动力流动,农业人口非农化已成为农村发展的主流动力。在人均耕地减少,农业劳动力收入低的情况下,西部农村地区大量的中青年劳动力转移到省会城市和东部地区。结果是人力供应不足。 K·o·梅森建立了一个模型来说明工业化的影响鲲城市化和人口迁移对家庭养老金的五个方面的影响。人们认为,人口迁移可以通过削弱父母的权力和控制年轻一代来增加妇女的就业率和减少成年子女的数量,从而导致代际分离,减少多代家庭的数量和侵蚀家庭养老金。 。人口流动也导致了老年人和年轻人之间新的家庭关系的形成。老年人与年轻人之间缺乏沟通,代沟差距扩大,代际沟通减弱。 (五)农村社会养老保险设计制度的缺陷?1992年,民政部制定的《县级农村社会养老保险基本方案》规定,农村社会保障基金以个人缴费为基础,辅以鲲集体补助,并逐步在全国有条件的地区推广。该计划忽视了西部地区农村养老问题的真正困境。由于西部乡镇企业数量较少,大部分经营条件较差,集体经济实力较弱,无法提供补贴。大约94%的人被排除在国家法定养老金福利体系的保护之外。外。现行制度强调农民自愿主义原则,躲避西方农民对国民经济的历史贡献。在改革前的1950年至1978年的29年间,政府通过工业和农产品的剪刀实现了176亿元的年均收入。在1979年至1994年的16年间,它通过剪刀获得了约937.5亿元。这是在改革之前。 5.3倍。民政部门或集体“五保户”或特困户鲲养老院等系统难以实施,支持能力相当有限,支持标准较低。

优化西部农村养老保险制度的三个鲲政策建议

(1)建立家庭养老金制度

家庭养老金符合代际投资原则和公平原则。这种代际投资关系决定了家庭支持的反哺模式。虽然家庭养老金面临新的挑战,但西部地区农村地区的存在价值也不容忽视。有许多方法可以增强家庭养老金的社会功能。首先,通过媒体大力宣传尊重老年人,爱护幼人的传统美德,强化法制观念,让大家都认识到支持老年人是孩子的义务,得到支持就是老年人的权利。第二,必须为养育和照顾老人的家庭提供财政补贴,并鼓励老年人养成良好的行为。最后,西部农村转型等鲲依靠鲲的消极思想,积极通过地方金融机构获得小额贷款,发展家庭经济,摆脱贫困和财富,增强家庭的财力。政府将提供担保甚至折扣,为农村养老金提供财政支持。

(二)优化西部农村社会保障体系

国家提供的社会保障享受是宪法赋予包括农民在内的所有公民的最基本人权。西部农村地区的老年人也不例外。首先,国家作为社会成员的保护者和公共产品的提供者,不应该缺乏西部农村的养老金,应该积极提供农村最低生活保障,特别是在西部贫困地区。 。其次,借鉴国外经验,建立西部农村非缴费型养老保险制度。西部地区的贫困落后是一个不争的事实。这种不平衡的制度创新有利于改善“保持财富不贫困”的农村社会保障制度的缺陷。四是积极发展西部农村养老保险,适当减少保险数量,并随时允许保险。社会统筹部分采用固定账户,个人部分设置灵活账户。当有剩余资金时,您可以支付更多,反之亦然。?(三)改善养老保障制度土地中国农民对土地有特殊的感情,土地是农民的“生命根源”。土地安全功能源于土地自身的产出和就业机会,为从事非农产业的农村劳动力提供失业保护或“退耕还林”。当你有土地时,从事非农产业的劳动力在遭遇挫折时可以回到农业,从而可以实现劳动价值,获得基本生活资料。作为西部地区农村养老保障体系建设的外部条件,完善土地流转制度,实现适度规模的土地集中,提高农业经济效益,增加农民收入,增强农民收入。 '参与保险的能力,也在某种意义上“激活”了土地。保证功能。最低养老金制度可以实施。集体或社会团队可以分配一定数量的土地,以确保土地的产量足以维持当地农民的最低生活。土地可以租用鲲分包合同获得收入,集体和其他人不得改变土地使用权。在老人去世之前,这个家庭被分配给其他老年人领取养老金。

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