流动人口社会管理理念创新探析

2019-03-27 10:17作者:王噶子  |

本文从流动人口管理中的许多问题入手,分析了这些问题产生的原因。在此基础上,在“十二五”社会管理创新的基础上,提出了流动人口社会管理理念创新的基本模式。

论文关键词:流动人口;社会管理;革新

1流动人口管理存在问题

作为社会问题的永恒话题,中国和外国学者直接或间接地讨论了人口流动。 1968年,哈丁发表了一篇着名论文《公地的悲剧》。以公共牧场作为调查对象,运用经济学的“外部效应”理论揭示着名的“公地悲剧”,即绵羊放牧吃草的悲剧。他认为,悲剧的罪魁祸首不在于绵羊,而在于人口的增加超过了土地的承载能力。人口增长的逻辑可能导致马尔萨斯的尴尬和失败。因此,哈丁将罪魁祸首定为制度经济学的基本范畴。 “公共财产权”——由于财产权的公有制,财产权丧失;因此,“公共”反对效率的对象被谴责为“公共财产权”,作为人口增长的替罪羊。

1.1流入和流出资源的不合理分配

一般来说,人流将导致流入土地的人力资源过剩。、自然资源供应困难,流出土地的自然资源过剩,人力资源供应困难。一方面,如果相对人口增加,将直接导致当地住房、食品、流量、环境、安全、就业和其他条件恶化,导致流动人口与当地城市规划布局、和国家工业不匹配布局和调整适应性,使各种资源的最有效利用无法实现,造成资源短缺或短缺。另一方面,如果相对人口减少,即劳动力流出过多,当地劳动力供给不足,就会造成当地劳动力短缺,甚至造成资源浪费,以及严重的社会问题,生态问题等,与科学发展观相悖。

1.2流动人口的社会融合是困难的

由于地理上的、情绪等因素,不同地方的人们已经形成了自己相对固定的生活方式,无论语言、的行为都有很多共性。外国移民与当地人交流。、共识不是一天的工作。此外,地方政府总是采取一定程度的地方保护甚至“差异化”待遇,这使得移民难以融入当地人口。对于流动人口,“劳动收入、生活和生活、学会教、疾病有医生、老人养”等等与城市人口无法享受“市民待遇”。1.3流动人口犯罪率高

由于社会保障、劳动就业和教育权利等方面的流动人口的合法权益难以保障,导致失业人数急剧增加,城乡二元结构造成的差别待遇使得城市的局外人很难找到出路,不得不承担风险目前,非法犯罪问题已成为影响公共安全的重要因素。在公安机关逮捕的各类犯罪嫌疑人中,流动人口占40%以上,有的甚至超过50%,严重影响了社会秩序。

1.4流动人口管理障碍、不明确、分化

从更深层次的角度来看,问题不在于流动人口本身,而是在流动人口的无序管理和服务方面,、并不清楚、的分化。其中,无序是指人口与人口规划和经济社会发展前景之间的矛盾。人口流向大城市和东部沿海地区,导致公共设施短缺,城市公共资源社会融合不良。信息难以像传统的户籍管理一样准确和清晰;差异意味着流动人口的合法权益难以与户籍人口保持一致,地方在社会管理和公共服务方面受到不同对待。流动人口经常遭受城市社会排斥,并且仍然是城市中的弱势群体。

2流动人口管理中存在问题的原因分析

面对当前流动人口管理中存在的无序和不明确的、问题,流动人口管理面临前所未有的挑战,并且正面临着转型压力。如果对来源进行追踪,则可归结为意识形态概念、制度层面和政策取向。

2.1流动人口服务、管理理念滞后

在这个阶段,中国的流动人口服务和管理领域受到传统封建思想的严重影响。由于城乡二元结构的局限性,由于户籍制度的限制,流动人口无法获得城市合法居民的身份。在传统意义上,流动人口仍然定位为“临时常住人口”,并受到各种歧视和限制,住房、就业、保护、医疗保健。管理理念和手段仍然停留在“追求人口控制”阶段,实际工作在控制、重管理服务、;有偏见的预防和打击犯罪,就业、居住地、医疗、社会保障、儿童教育、计划生育和其他基本没有足够的力量保护公民身份;从促进职能部门的管理职能,很少有移民服务的角度来看,这是有偏见的;它经常使管理流程形式化,更不用说服务了。这违背了现代法治政府的职能。2.2流动人口服务、管理概念、系统和机制的错位

首先是移民管理系统和管理概念、目标不适应。在中国流动人口管理理念发生重大变化的情况下,传统的管理体制没有跟上管理理念的变化,导致一些部门、方面的流动人口管理服务没有形成协调协调、服务导向的情况。在大多数地区,基于“安全管理”的流动人口管理系统,流动人口管理系统的重点不在于公民服务,安全管理过分强调。这显然不符合中国行政管理体制改革的精神。其次,流动人口管理体制改革与工作机制的创新不相适应。由于目前的流动人口管理系统没有基层服务队支持和整体协调。、没有信息中心。即使流动人口管理理念和工作机制开始转向服务,制度层面的转变也不会立即得到回应。主要表现在一方面,各地开展了“房屋管理人”、基层团队职能的机制创新,在流动人口组织、就业组织中没有先发制人的手段;另一方面,“安全管理”这一立场的传统管理体制无法为机制创新提供真正的支持。

2.3政府缺乏有效的人口流动指导

改革开放政策和社会主义市场经济体制的建立,使得大量下岗职工和农村剩余劳动力涌向城市外出打工,做生意。一方面,人口流动呈现出很大程度的失明和混乱。在考虑城市容量的同时,也带来了一系列社会问题。另一方面,传统的“自我”保护主义和“拒绝流动”这一“人口”概念严重影响了流动人口的正常生活和工作,导致流动人口的心理失衡,滋生反对的情绪到、政府,并引导管理、反对管理和犯罪等社会问题。政府缺乏人口流动的宏观调控导向,缺乏对流动人口快速增长的充分准备。

流动人口具有双重经济和社会影响。如果管理得当,它将由我使用。如果管理不善,它将成为对中华民族复兴的强大抵抗。因此,流动人口的服务管理创新应该是头脑风暴,同等重视理论和经验,努力创建社会管理创新的系统工程。

3流动人口的社会管理理念创新

有什么样的管理理念,采取什么样的管理行动。针对流动人口社会管理过去和现在存在的问题,转变旧观念,树立新思路,实现社会管理创新是必要和必要的。 3.1从“管理”到“服务”流动人口的管理有“撵走”(撵走)托管、到“阻止”(阻止)托管、到“赶上”(赶上)的历史,而中国的社会管理创新有“三个代表”。 “以社会主义法治理念作为理论参考,整个管理是要管理、,以发展好的、,以实现良好的、服务,为人民的根本利益作为目的地和立足点,让人民同意不同意、同意不同意、满意度不满足、快乐不满意作为标准。从过去的单向命令和命令管理到更多转变为平等的互动服务,它已成为不可逆转的深层革命。一些负面的曾经扩大的流动人口的影响现在似乎并不那么困难和可怕,“同城治疗”、“所有城乡居民都是一样的”、“流出和流入的第一线”和其他政策措施运行通过“稀疏主力”政策。

3.2从“以权力为基础”向“以权利为基础”的过渡

在过去,许多城市已经采取了拒绝、来管理流动人口。进入城市的需要需要一个所谓的“临时居留证”,人为地引起城市居民和农民工之间的对立,这对建设和谐城市是完全不利的。同时,由于生活方式、的生活习惯不同,对城市做出重大贡献的“农民工”需要很长时间才能完全融入城市。从严格的户籍制度到临时居住证管理,到目前共识管理的居住证是“保护流动人口的合法权益”,充分发挥流动人口维护社会秩序的积极作用。促进经济和社会发展。流动人口管理管理充分认识到流动人口管理服务在社会管理中的特殊重要性,运用新观念审视和规划流动人口管理服务,始终坚持以人为本,公平公正对待每一位新人。让城市工作,创业“市民”,让他们享受城市居民同样的权利和义务,为他们尽可能地建设自己的才能搭建平台,构建和谐社区,构建和谐社会。

流动人口社会管理理念创新探析

3.3从“单一手段”向“综合使用”的转变

一般而言,单一的“行政方法”是计划经济思维模型的产物。由于移民人数少且流量不足,根深蒂固的迫切模式很常见,更多地依赖行政管理手段。然而,在流动人口的当前、规模,人们的思想迅速更新。、的吸引力越来越多元化。实现预期目的的方式往往更多地依赖于管理、经济、法则、思想教育等综合手段。浮动人口服务、管理是一个系统工程,需要人口输出和输入,公安、民事、教育、社会保障等部门有效协调和区域、部门有机合作、上下联动。此外,利用网络信息技术打破局部分割的局面,建立覆盖城乡的国家综合社会保障体系,全面按时突破工资、劳动技能培训、就业信息、基本劳动保障、儿童入学和义务教育、社会保险、流动人口的权利,甚至侧重于打击犯罪活动领域的传统情况,防止入侵或伤害流动人口,改善甚至创新“综合利用” “意思是。3.4从“结果管理”过渡到“过程管理”

过去,流动人口的管理只是公安家庭的问题。这纯粹是“安全”和“安全”。因此,通常很难达到预期目的。管理的最高目标是忽视它。 “管理就是设计和维护一个良好的环境,这样人们就可以在团队中高效,高效地实现目标。”3等到问题得到调和,防止“门”前进。对于整个过程的更严格的监控,它可以防止问题发生之前:扮演警察局、的、居委会的角色,登记外地人员;及时掌握城外人口的流动情况,并及时向当地公安机关报告。目前,中国的城市化率并不高。、社会保障机制不完善、公共服务仍缺乏一定的实力。在这种情况下,流动人口只能依靠自己的朋友找一个村民来解决立足点的问题。建立“人口均衡的、资源节约型、环境友好型”“三型”社会需要积极应对流动人口过程的管理。

3.5从“被动接受管理”到“积极参与管理”

在流动人口管理方面,由于过去有关部门缺乏有针对性的、主动性及时效性,导致了流动人口犯罪数量增加等各种社会问题。针对流动人口动态变化的基本特征,流动人口逐步采用计算机化的、网络管理来扩展管理信息沟通渠道,以克服流动人口的流出和流入,信息共享无法实现。、跨部门合作很差。、很难及时准确地改变浮点数、类型、进入源、进入目的地、流时间、移动意图、儿童教育、为许可证情况、社交互动模式和生活特征等困难。全面加强和创新流动人口的服务和管理,注重流动人口服务管理的主动性,特别重视就业培训。、孩子就读于学校、医疗和健康、社会保障、维权、法律援助服务和加强人口信息管理管理手段。

总之,从社会管理的角度来看,流动人口的有效管理本身就是一个复杂的系统工程。新的流动人口服务管理需要创新思想,坚持法律管理;创新组织,创新手段,创新机制和法律制度。、联网、规范化。真正解决流动人口的服务和管理问题。除了寻求所有政府部门履行职责外,、还要互相负责。、负责社会力量的共同管理,协调和广泛参与。党和政府把流动人口作为构建“均衡型、资源节约型、环境友好型”和“三型”社会的主力军,积极引入新政策,指导管理和服务。、,这是为流动人口建立社会管理创新和社会。和谐社会具有重要意义。

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