实施《行政许可法》在法治下建立现代政府

2019-04-07 19:57作者:王噶子  |

《中华人民共和国行政许可法》由第十届全国人大常委会第四次会议于2003年8月27日通过,将于2004年7月1日起实施。其制定将对进一步规范和制约政府行为,保护政府行为起到积极作用。公民和其他组织的合法权益,从源头上预防和管理腐败,建立一个有限的鲲统一鲲透明和方便的现代政府。 。

鲲限制了政府监管的范围,有利于建立有限的政府

法治政府的第一个含义是保护人民的自由。为了保护人民的自由,有必要限制政府的权力,限制政府监管的范围。长期以来,特别是在计划经济向市场经济过渡期,公共权力过大,过大,私权太小,太小,一切都得到批准,许可被批准,这极大地限制了行政相对人的创造力和智慧。

无论是将行政许可解释为一般禁止,还是赋予公民权利,或统一解除和赋权,行政许可一般都涉及公民的权利和自由。行政许可只是许多行政活动中的一种。行政许可的确立应是行政管理的最必要内容,应限于公民权利和自由的最低限度。在一个社会中,如果个人的任何行动需要得到批准,那么这个社会就缺乏发展的内在生命力。正因为如此,《行政许可法》第12条从六个方面限制了政府对社会生活和经济生活的监管范围。:法律仅允许与国家安全直接关系鲲公共安全鲲个人健康和生命鲲财产安全鲲有限自然资源行政许可适用于诸如开发和利用有限公共资源以及市场准入等问题。垄断企业的公共利益为鲲。《行政许可法》第13条还规定了不应在四个方面设置的行政许可事项。:公民鲲法人或其他组织可以自行决定;市场竞争机制可以得到有效监管;行业组织或者中介机构可以自律管理行政机关不得采用监督后监督等其他管理方式设置行政许可。《行政许可法》以上规定反映了法治减少规则鲲的放宽规定。中国现行的行政法规没有规范行政许可的权限和范围,导致公共权力的不断扩大和私权的萎缩。公共权力侵入了私人权力空间。一方面,《行政许可法》一方面取消了政府过去实施的大量不必要的规定,另一方面市场主体和个别公民也向行业组织和中介机构转移了一些必要的规定。 。只保留真正属于“公共产品”类别的行政许可,表明政府已经从“全能政府”向“有限政府”迈出了一大步。

《行政许可法》建立有限政府的概念,妥善处理政府与市场的关系。鲲政府与社会鲲公共权力与私权之间的关系极大地缩小了政府审批范围,从根本上实现了回报人民的权利。?2鲲取消部门规章制度和制定地方性法规,这有利于统一政府的建设

法治政府必须是统一的政府。过去,我国的法律并未限制部门和地方的监管权力。一些中央政府部门和地方政府通过了为部门争权的规定,使当地政府受益,并进行部门划分和地方封锁,从而产生了“权力”。部门化的鲲部门利益鲲利益合法化的情况进一步加强了政府的自身利益。

为了克服这种部门和地方的保护主义,保证法律制度的统一和市场的统一,这次《行政许可法》取消了设立中央政府部门的许可,地方政府的许可权也是严格的在五个方面强制执行。限制仅规定了法律鲲的行政规定和国务院确定的许可权。在立法层面,监管权力的不一致和混乱已得到解决,许可权的门槛得到进一步提高。应该说它超过《行政处罚法》并且《立法法》的规定近年来达到了行政立法的高峰。这种思维必将对中国行政立法的未来发展方向产生深远的影响。由于部门规章的内容往往与大量的部门利益和地方利益相混淆,其制定程序往往缺乏严格的法律程序鲲。如果以部门规章作为行政审批的依据,权力机构将不可避免地成为权力的执行机关,包括裁判和运动员,并进一步加强部门的利益。

行政许可的前提是限制公民鲲法人或其他组织的权利和自由。根据宪法第1701776章的宪法和立法,应规定第鲲号法律的规定。从实际情况来看,法律规定的行政许可证鲲只占一部分。大量行政许可由规章制度规定的规范性文件规定。有的甚至根据领导人的讲话和红头文件设置行政许可,这些文件不符合法治的原则和精神,但也导致行政许可的设立。主要来源。清理这些规范性文件和取消行政许可是当前行政许可制度改革的主要目标。

3鲲建立了许可实施的开放原则,这有利于建立透明度鲲清洁政府

法治和正直是密切相关的。法治政府必须设法消除腐败和滥用权力,建立消除腐败和滥用权力的机制。《行政许可法》建立了许可实施的开放原则和一套相应的限制机制。这是一部具有鲜明立法反腐特征的行政法。它从制度安排中解决了长期“批判腐败”的问题,从而确保了行政运作。机制正在按照科学鲲健康鲲的顺序移动。一,《行政许可法》行政许可应按照法定权限鲲范围鲲的条件和程序,遵循公平原则鲲公平鲲,未公布,不能作为许可的依据,不允许在黑下操作框。其次,行政机关实施行政许可。根据其性质,有些必须通过公平竞争程序,如鲲拍卖。有些人必须接受统一检查。有些必须根据技术标准和技术规范进行测试。鲲鲲隔离,任何未通过这些法定披露程序的行政许可诉讼将被主管当局撤销或确认。第三,行政许可涉及申请人或者利害关系方的重大利益的,行政机关应当向行政相对人申请听证。四,行政许可的结果应当公开,受行政相对人和公众的一般监督,除国家秘密鲲商业秘密和个人隐私外。第五,实施行政许可的行政机关除法律,法规另有规定外,不收取任何费用。行政机关应当提供行政许可申请表的格式,不收取费用。行政机关实施行政许可所需的费用,应当包括在同级财政预算中。这从根本上切断了与“批准腐败”相关的根和分支。?长期以来,中国的行政审批活动缺乏公开透明的机制和制度安排,黑箱操作十分普遍,使得一些行政机构有了明显和无形的利益。特别是在过渡时期,两个系统共存,各种利益交织在一起。政府部门既是管理者,也是特定经济领域的发言人,而法律,法规和法规并未标准化。鲲不清楚鲲是不透明的。行政审批事项的设定,增加了某些部门在一定程度上获取自身利益的实力。政府的自身利益往往偏离了行政审批的初衷,偏离了维护公共利益的基本性质,导致行政审批不洁。《行政许可法》规定的透明度原则鲲及其限制机制,对于防止行政机关及其工作人员的腐败和滥用权力,建立廉洁政府具有重要意义。 IV鲲建立公平程序执行行政许可证鲲公平程序,这有利于正义建设正义鲲诚信政府

该程序是法律的生命,没有程序就没有法律。在行政许可领域,保证公平性鲲公平性鲲完整性和信任保护最重要的机制是程序。这次《行政许可法》建立了标准许可程序作为立法目标,并建立了一系列公平的鲲公平鲲完整性和信任保护法规。首先,鲲的公平性被确定为行政许可的基本原则。规定行政机关应平等对待所有申请人。任何符合法定东森游戏条件和标准的人都应有平等的机会获得行政许可。不要将个人待遇作为个人身份鲲外观鲲行政机关的利弊与他们自己的亲密关系。否则,行政相对人有权申请行政复议或者提起行政诉讼,并向行政机关申请赔偿。二,对于数量有限的行政许可,如果两个或两个以上的申请人符合法定条件和标准,行政机关应当按照申请的顺序或者通过拍卖鲲拍卖,统一审查等公平竞争许可证。确定被许可人的方式。第三,行政机关审查行政许可申请,发现许可事项直接影响第三人的重大利益的,应当通知第三方申请人鲲利害关系方有权作出陈述和抗辩,并行政机关应充分听取申请人的鲲利益。有关人士的意见。当事人请求听证的,行政机关应当举行听证,听证所需的费用由行政机关承担。四,行政相对人依法取得行政许可后,行政机关不得擅自撤销鲲变更或撤销许可,行政许可决定依据法律鲲,修改或废除条例鲲,或者颁布行政许可决定所依据的客观条件。发生重大变更的,行政机关依法可以变更或者终止已经生效的行政许可,但应当赔偿行政相对人造成的财产损失。?五个鲲规定了一些简单的鲲快速许可方法,这有利于建立一个方便的政府鲲高效政府

实施《行政许可法》在法治下建立现代政府

法律是保护人民权益的工具。民主和科学是法律应具备的品质。因此,法治政府应该是一个方便的政府鲲。很长一段时间以来,很多行政机构都形成了一种工作作风“难以进入鲲门难看的鲲,而且很难听到鲲。”“黑匣子操作鲲抽屉标准”很受欢迎,而且行政相对人通过行政许可获得更高的行政费用。成本更高。求“爷爷”鲲起诉“奶奶”,去东方,跑西,做一件事,经常填写几十种形式鲲覆盖数十万张邮票。

这次《行政许可法》有效地将鲲的便利性定义为行政许可的基本原则,并建立了一系列相应的规定,规定简化审批流程鲲的效率更为重要。第一,申请人除东森游戏注册依法向行政机关办公室申请外,还可委托代理人提出行政许可申请。如果满足条件,可以通过信函鲲电报鲲电传鲲传真和电子邮件提交。行政许可申请。申请人提交的申请材料有错误可以当场更正的,行政机关应当允许申请人当场更正,不得以理由拒绝验收,并将申报材料告知申请材料。在一次。二,行政机关应按照鲲规则鲲的规定,根据鲲条件鲲规定鲲程序鲲期限和所有提交材料的目录及模型文本规定行政许可事项鲲。申请等,应在办公室公布。第三,行政许可需要由行政机关的多个内部机构办理的,应当确定一个机构统一接受并统一转让许可决定。实现“一个窗口”以防止长期接受鲲长。行政许可由当地人民政府两个或两个以上部门依法执行,可由部门确定接受并向有关部门报告单独意见,或组织有关部门共同办理鲲。最大限度地减少长期批准并提高行政机构的效率。第四,行政机关应当自受理行政许可申请之日起20日内作出是否批准的决定。如果在20天内无法生产,则可延长10天。如果集中处理鲲是集中处理的,处理时间不得超过45天,如果不能在45天内处理,可以延长15天。

过去,在行政审批的实践中,由于没有时间限制,申请人提交的行政许可申请被推迟,有的甚至上海,如黄鹤。《行政许可法》对于时间限制,对于某些行政许可,如果行政机关未在规定期限内答复,则视为行政机关已经许可。有了这样的压力责任,必然会推动行政机关提高审批效率,消除行政机关。做事并推动鲲是低效的,建立一个方便的政府与鲲无疑将产生重大影响。?学习贯彻《行政许可法》,深化中国行政审批制度改革,进一步转变政府职能,让政府回归标准,实现人民群众的权利。这是构建一个有限类型鲲统一鲲清洁类型鲲负责和服务导向的法治政府。迫切需要也是在全球化时代适应政府监管的需要。对于政府而言,虽然这是一个痛苦的过程,但这是一个必须进行的过程。从这个角度来看,《行政许可法》的颁布已经预示了法治政府的开始。

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