中日保税区域发展的比较分析与借鉴

2019-02-09 14:20作者:王噶子  |

日本的保税制度较早开始,1897年保税区内有特许经营制度。自20世纪50年代中期以来,日本经济从战后复苏时期进入了快速增长期,对外贸易逐渐成为支撑日本经济发展的重要支柱。 1954年,日本目前的保税制度基本形成。 1992年,增加了一个综合保税区。建立保税区是日本政府促进对外贸易的政策政策,特别是转口贸易和加工贸易的发展。同时,它在确保收取关税和维持国外交易秩序方面也发挥了一定的作用。虽然中日两国保税区有很多差异,但在发展阶段存在重大差异,但日本保税区的发展历史和经验对中国仍有一定的借鉴意义。

、日本Bonded Zone的建立和类型

(1)基本类型

日本保税税分为两种基本类型:指定保税区和许可保税区。

指定保税区通常由日本各级政府建立,属于城市公共设施。目前,日本有85个地方。主要部门是划分临港地区的一个区域。在这方面,外国货物的装卸由、处理,并且报关所需的简单修改和分类,但不能进行改变货物性质的复杂处理。而制造业,货物存放时间不超过一个月。

免许可证区通常由私人公司设立,以申请日本海关并获得批准。这些行动是私人的。主要类型有四种类型:保税仓库。保税仓库具有与指定保税区相同的功能,但位置不一定靠近港口,货物可以存放长达两年。有大量保税仓库,目前日本有5,206个。第二个是保税工厂。外国材料可以在保税工厂中加工或制造并出口到国外。保税工厂运营两年,但可以根据情况延长。目前日本有326个。第三是保税展览。保税展览和外国商品交易可以在保税展览中进行。目前,日本的常年保税展览会只有国家文化资产局九州国家博物馆和长崎孔庙中国历史博物馆。根据需要,日本海关每年通常批准约20起违规行为。第四是综合保税区。综合保税区功能比较齐全,包括上述保税区的功能,可用于制造和展示外国货物。、处理、。目前,日本只有横滨港国际配送中心。、川崎物流中心、中央国际机场和爱媛国际物流中心。

中日保税区域发展的比较分析与借鉴

(2)申请和监督

日本自由贸易区的申请相对简单,处理审查时间相对较短。如果符合条件,通常可在一个月内批准。指定保税区需经日本财务大臣批准,因为它是一个公共设施。免许可证区只需向当地日本海关税务局申请并获得税务局局长的批准。日本将整个领土划分为九个主要税收壁垒,每个税收壁垒都有权批准保税区的申请。日本保税区的监管受收费制度的约束。申请保税区的公司每个月根据地区的大小向每个税收支付管理费。每月每千坪的费用为20,300日元(1坪= 3.30579平方米)。由于日本保税区数量众多且分布相对分散,税务监管机构无法进行日常监管。因此,保税区的日常监管主要由各保税区监督,税务监督人员每年进行一次或两次不定期检查。如果发现违反规定,将依照有关法律予以处罚,甚至严重将撤销保税区的资格。

中日保税区域发展的比较分析与借鉴

(3)法律保护

日本的保税区遵循、区域后的第一次立法原则,保税区的法律多年来不断发展和完善。 1954年,日本制定了《关税法》,统一了以前为保护区实施的法律《借库规则》、《保税仓库法》、《海关仓库法》、《仓库法》和《保税工厂法》的、修正案。《关税法》对日本海关管辖权的所有方面都有详细的法律要求。其中,第37条、,第42条,、,第56条,第、条,第62条第2款,第、条,第62条第8款,分别适用于不同类型的保税区,如保税区、保税仓库、保税工厂、保税展厅和综合保税区已经颁布了不同的规定。

日本保税区、的发展现状及未来趋势

日本的保税区基本上集中在日本港相对发达的东京湾和京阪 - 沉地区。横滨税管辖区域是日本保税区最集中的地区,在该地区的数量和面积方面,在九大税种中排名第一。只有四个综合保税区,其中三个位于横滨和神户。这种浓度更加客观,有利于保税区发挥自身作用。

(1)指定保税区稳步增长

20世纪90年代,由于日本贸易建设战略的有力实施,进出口贸易不受日本经济衰退的影响,规模迅速扩大。此外,日本《关税法》明确规定进出口货物在申请报关前必须留在保税区,无论是否加工。这保证了对可以临时将货物存放在港口、附近的保税区的需求不断增长。 。根据市场需求,自1996年以来,日本指定保税区的数量和面积普遍增加。

(2)许可保税区的发展差异很大

具体而言,保税仓库数量持续下降,面积波动。日本的保税仓库数量从1998年的峰值5,585个减少到2009年的5,206个,并且在11年期间减少了379个。虽然数量持续下降,但保税仓库面积在达到2003年的最低点后出现反弹,呈上升趋势,表明剩余的保税仓库具有很强的竞争力。保税工厂数量正在萎缩。自1996年以来,日本的保税工厂数量几乎暴跌,从1996年的701家减少到2009年的326家,减少了一半以上。虽然保税工厂的面积减少的速度比数量减慢,但也持续下降。综合保税区的发展比较特殊。十多年来,由于海关管理成本高,批发商的作用逐渐缩小,保税税的作用一直在减弱。日本综合保税区的数量增长缓慢。自2007年以来,它一直保持在四级。但从区域来看,综合保税区面积始终保持增长趋势,具有一定的发展潜力。 (3)整体外观继续下降总体而言,虽然近年来指定保税区的数量和面积持续增加,但保税区内保税仓库和保税工厂的数量和面积迅速下降,导致日本人持续下降保税区在过去十年。保税区总数从1998年的峰值6,287下降到2009年的5,621,比11年下降10.6%,保税区面积从147.2平方公里下降到134.3平方公里,下降8.7%同一时期。

20世纪90年代,日本的对外贸易从简单的加工和出口阶段转变为拥有自主知识产权的高科技阶段。日本简单的二合一加工业逐渐缩小,加工业基本转向其他亚洲劳动力。、经济发展相对较差的国家对国外原料储存和加工的保税区越来越苛刻,保税仓库和保税工厂的数量和面积正在减少。关税的不断降低也成为日本保税区功能弱化的原因之一。因此,近年来日本保税区的、地区数量大幅减少,逐渐减弱的功能发生了一系列明显的变化,与日本经济和对外贸易的发展趋势基本一致,也在线与当前日本经济和贸易发展的现阶段。随着日本经济的不断发展和关税水平的不断降低,日本保税区的功能将继续减弱,保税区的数量和面积将继续下降,但保税区的功能将不会彻底消失了。保税区的数量和面积将逐步适应日本经济的发展水平和阶段,在达到一定水平后更有可能保持均衡发展。

三个、中日保税区的比较分析

1990年,自中国第一个保税区海外高桥保税区成立以来,保税体系已在中国已有近二十年的历史。从模糊的、单功能保税区的定位,经历了出口加工区、保税物流园区,向当前相对明确的定位、相对运行良好的保税港区、综合保税区,中国的改善和发展保税体系不断攀升至新的水平。截至2009年9月,中国有15个保税区,60个出口加工区,9个保税物流园区,13个保税港区和7个综合保税区。其中,保税港区和综合保税区是自2005年以来出现的新保税区。它们叠加了保税区、出口加工区和保税物流园区的功能。它们具有许多功能,如外国货物存储、处理、制造、贸易、显示、运输等。它是目前中国最完整,最开放的保税区,已成为各级地方政府的热门标志。中日保税区的发展首先是各种类型的不同。首先,从立法规范的角度来看,日本自由贸易区首先在第、区后立法。 1954年,日本制定了《关税法》,并在明确界定了不同类型的保税区后,建立了日本保税区。相反,在中国,虽然中国建立了多种不同类型的保税区,但每个保税区也引入了自己的管理措施和临时规定,如《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》,或保税区不同功能的管理措施。 ,如《保税监管区域外汇管理办法》,但仍然没有专门指导保税区整体发展的法律,而且缺乏立法。

其次,从申请程序的角度来看,除日本财政部长批准外,其他私有保税区只需向海关申请并获得海关批准。如果符合条件,只需一个月即可获得批准。中国各类保税区属于国家所有,是各级地方政府的行政行为。通常,想要建立保税区的地方政府向海关总署提出申请。海关总署将与国家发展和改革委员会合作。、商务部、财政部等部门将进行评估,并在合格后提交国务院批准。它需要大约一年或更长时间才能获得批准。

第三,从监管的角度来看,由于日本的每个保税区面积小,数量多,点缀分布,日本对保税区的监管是基于区域管理费、自我管理和随机的组合。抽查。规定的保税区域应根据《关税法》处罚和撤销。与日本相比,中国的保税区数量较少,主要是整体面积较大。海关总署检疫机构、通常在保税区内设立独立机构进行集中监管。由于监管机构众多,一方面存在监管效率低的问题。另一方面,保税区内的实际问题没有统一的标准,监管存在盲点。

第四,从优惠政策的角度看,日本的保税区没有优惠政策,运营资金大多以日本自有资金为基础。中国保税区在税收、融资等各方面都有很多优惠政策,鼓励外商投资,积极吸引跨国公司到保税区定居。

综上所述,中国未来应从以下三个方面入手,进一步推动中国保税区的发展。

首先是加快相关立法。在这个阶段,中国的保税区缺乏整体发展规划。现有的各类保税区管理规定存在缺乏连通性、,操作难度为、等问题。解决意外问题的标准是不够的,特别是在许多东部沿海城市。保税区的建立存在严重的问题,如功能严重重叠和内部竞争错误。有必要从法律层面阐明、标准的发展。加快立法是当务之急。二是加强行政监督。在宏观层面,中国的保税区属于海关总署,统称为海关特殊监管区。但是,其他部门和委员会也参与监督,导致监管效率低下,监管盲点。在微观层东森平台面,每种类型的保税区都由当地政府管理。园区管理委员会作为地方政府的调度机构,代表当地政府管理园区的行政事务,属于地方政府行为,客观上决定了区域的行政管理。复杂性也导致监管机构的管理权限降低。对保税区的完善监管已成为当务之急。

第三是战略东森游戏平台实施的转移。目前,大部分保税港区和发展较强的综合保税区位于中国东南沿海地区。该区的最初目的是发展国际过境业务。但是,每个港口的国际运输业务发展速度较慢。 “处理功能。”近年来,产业转型升级方兴未艾,科技创新成为中国东南沿海地区发展的新动力。简单加工业将逐步退出发展阶段,加工贸易逐步向中西部地区转移,保税区的历史使命正在形成。历史性的变化因此,未来保税区的建立也应符合中国对外贸易的发展态势,并考虑到中西部内陆地区的战略布局,并向中西部地区转移。边境地区。考虑长江沿岸的中心城市和西部边境地区,如在重庆建立的双向铜滩保税港区,不仅可以发挥保税区的作用,促进加工贸易,还可以促进利用保税港区和综合保税区的辐射驱动效应,推动周边经济的发展。

上一篇:货币政策应注重前瞻性和均衡性
下一篇:宋代教会的管理